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      中共广东省委 广东省人民政府 关于深化国有企业改革的实施意见
      日期:2016-09-22 来源:中共广东省委文件  点击次:[ ]
       

      中共广东省委文件

      粤发〔201619

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      中共广东省委 广东省人民政府

      关于深化国有企业改革的实施意见

      2016721日)



      为贯彻落实中央《关于深化国有企业改革的指导意见》及其配套文件精神新利18体育平台用户|在线登录,深入推进我省国有企业改革发展新利18体育平台用户|在线登录,现提出如下意见。

       

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      二新利18体育平台用户|在线登录、分类推进国有企业改革

       

      1.划分国有企业不同类别新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录。根据国有资本的战略定位和发展目标新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录,结合国有企业实际,将我省国有企业分为竞争性和准公共性新利18体育平台用户|在线登录。通过界定功能、划分类别新利18体育平台用户|在线登录,实行分类改革、分类发展、分类监管、分类定责新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录、分类考核新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录,提高改革的针对性新利18体育平台用户|在线登录、监管的有效性、考核评价的科学性新利18体育平台用户|在线登录,促进国有企业经济效益和社会效益有机统一新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录。按照谁出资谁分类的原则,由履行出资人职责的机构负责制定所出资企业的功能界定和分类方案新利18体育平台用户|在线登录,报本级政府批准新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录。各地可以结合实际,划分并动态调整本地区国有企业功能分类新利18体育平台用户|在线登录。

       

      2.推进竞争性国有企业改革。竞争性国有企业按照市场化要求运作,以增强国有经济活力、放大国有资本功能新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录、实现国有资产保值增值为主要目标新利18体育平台用户|在线登录,依法独立自主开展生产经营活动新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录,实现优胜劣汰新利18体育平台用户|在线登录、有序进退新利18体育平台用户|在线登录。竞争性国有企业原则上推行公司制股份制改革新利18体育平台用户|在线登录,积极引入其他国有资本或各类非国有资本实现股权多元化新利18体育平台用户|在线登录,除国家规定实行国有独资新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录、绝对控股的领域外新利18体育平台用户|在线登录,国有资本可以相对控股,也可以参股,并着力推进整体上市新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录。对竞争性国有企业,采取以经济效益为主的考核办法新利18体育平台用户|在线登录,重点考核经营业绩指标新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录、国有资产保值增值和市场竞争能力新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录。

       

      3.推进准公共性国有企业改革新利18体育平台用户|在线登录。准公共性国有企业以强化公共服务功能为主要目标新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录,引入市场机制新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录,提高公共服务质量效率和持续发展能力新利18体育平台用户|在线登录。准公共性国有企业要严格限定主业范围新利18体育平台用户|在线登录,加强主业管理新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录,原则上要保持国有全资或国有资本控股地位,支持非国有资本参股新利18体育平台用户|在线登录。结合行业政策要求和企业实际情况新利18体育平台用户|在线登录,积极探索政府购买服务新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录、约定回报、项目+资源等方式,引入社会资本参与重大基础设施项目投资新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录、建设和运营新利18体育平台用户|在线登录,实现准公共项目资金投入多元化。对自然垄断行业,实行以政企分开新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录、政资分开新利18体育平台用户|在线登录、特许经营、政府监管为主要内容的改革,根据不同行业特点实行网运分开新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录、放开竞争性业务,促进公共资源配置市场化新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录。对准公共性国有企业新利18体育平台用户|在线登录,采取经济效益和社会效益相结合的考核办法新利18体育平台用户|在线登录,重点考核成本控制、产品服务质量新利18体育平台用户|在线登录、营运效率和保障能力以及指令性或政策性任务完成情况新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录,根据企业不同特点有区别地考核经营业绩指标和国有资产保值增值情况新利18体育平台用户|在线登录,考核中要引入社会评价新利18体育平台用户|在线登录。

       

      三新利18体育平台用户|在线登录、调整优化国有资本布局结构

       

      4.优化国有资本投向。按照优化存量新利18体育平台用户|在线登录、引导增量新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录、主动减量的思路新利18体育平台用户|在线登录,以市场为导向、以企业为主体新利18体育平台用户|在线登录,优化国有资本布局结构,增强国有经济整体功能和效率。紧紧围绕服务国家战略新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录,落实国家和我省产业政策和重点产业布局调整要求,优化国有资本重点投资方向和领域新利18体育平台用户|在线登录,加快推动国有资本向基础性新利18体育平台用户|在线登录、公共性新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录、平台性新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录、资源性、引领性等领域集中新利18体育平台用户|在线登录,向具有核心竞争力的优势企业集中新利18体育平台用户|在线登录,向价值链中高端集中新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录。

       

      5.做强做优做大主业新利18体育平台用户|在线登录。按照主业聚集、方向清晰的要求新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录,坚持市场化运作新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录,以交叉持股新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录、产业链延伸、设立合资公司等方式,推动国有企业之间的资源整合。推动国有企业集团内部的资源整合,做强做优做大主业新利18体育平台用户|在线登录,增强企业发展的竞争力新利18体育平台用户|在线登录。压缩产权链条新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录,通过关闭、破产新利18体育平台用户|在线登录、撤销新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录、合并新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录、取消企业法人资格等措施新利18体育平台用户|在线登录,对层级过多的下属企业进行清理新利18体育平台用户|在线登录、整合新利18体育平台用户|在线登录,原则上企业管理层次控制在三级以内新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录⌒吕?8体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录;平∈羝笠抵涞闹刈檎?新利18体育平台用户|在线登录,对未能进入省属企业前3名的业务板块新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录,鼓励由位居该板块前3名的省属企业重组整合新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录。支持有实力的国有企业在强化管控新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录、规避风险的基础上实施走出去战略新利18体育平台用户|在线登录,在全球范围内获取重要资源新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录、关键技术新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录、知名品牌和市场渠道。

       

      6.加快推进去产能工作。结合供给侧结构性改革,加快全省国有企业出清重组“僵尸企业”,促进国有资本结构优化新利18体育平台用户|在线登录。坚持政府引导新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录、市场运作新利18体育平台用户|在线登录、企业主体新利18体育平台用户|在线登录、规范有序原则新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录,按照精准识别新利18体育平台用户|在线登录、精准分类的要求,将我省国有“僵尸企业”分为关停企业和特困企业。按照兼并重组一批新利18体育平台用户|在线登录、关闭破产一批新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录,出清重组关停企业新利18体育平台用户|在线登录;按照兼并重组盘活一批新利18体育平台用户|在线登录、资本运营做实一批新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录、创新发展提升一批新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录、关闭破产退出一批新利18体育平台用户|在线登录,出清重组特困企业新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录,用2-3年时间全面完成全省国有“僵尸企业”出清重组任务,进一步提升国有资产的质量和效率。

       

      四、推进国有企业创新发展

       

      7.加强企业科技创新新利18体育平台用户|在线登录。强化国有企业在技术创新中的主体地位,实施大中型工业企业研发机构全覆盖计划新利18体育平台用户|在线登录,推动逐步提高工业企业研发投入率新利18体育平台用户|在线登录,大中型工业企业科技投入占主营业务收入的比重高于全省平均水平1%以上新利18体育平台用户|在线登录,创新型骨干企业科技投入占主营业务收入的比重达到5%左右新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录。整合国有企业内部研发机构和创新资源新利18体育平台用户|在线登录,组建大型企业研究院新利18体育平台用户|在线登录、科技创新平台和产业创新联盟新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录,加强与高校新利18体育平台用户|在线登录、科研机构的战略合作。支持国有企业主动承担与企业优势产业相关的国家级新利18体育平台用户|在线登录、省级重点实验室建设任务新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录。扶持企业原始性创新新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录,加快实现技术创新成果产业化新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录。鼓励企业发展和毙吕?8体育平台用户|在线登录;ぷ灾髦恫?新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录,做优知名品牌,扩大品牌影响力新利18体育平台用户|在线登录。加强对企业科技创新的考核。

       

      8.加强企业管理和商业模式创新。以降本增效新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录、堵塞漏洞和防控风险为目标,以解决突出问题和薄弱环节为重点新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录,在企业管理的各个领域推进创新新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录。加快商业模式创新新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录,积极推进“互联网+”发展新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录,实现信息化与工业化的深度融合新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录。鼓励国有企业加快发展生产性服务业新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录,努力向解决方案提供商和综合服务商等新型业态转型新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录。大力推动协同创新新利18体育平台用户|在线登录,把国有企业改革与大众创业新利18体育平台用户|在线登录、万众创新紧密结合新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录,打造众创、众包新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录、众扶新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录、众筹等创业创新平台新利18体育平台用户|在线登录,增强企业创造活力新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录、创新能力。

       

      9.加快产业转型升级新利18体育平台用户|在线登录。把握依托主业新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录、规划引领新利18体育平台用户|在线登录、立足市场新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录、因企制宜导向新利18体育平台用户|在线登录,强化体制机制新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录、投入新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录、资本运作、金融创新新利18体育平台用户|在线登录、载体、人才支撑新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录。加强对新经济新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录、新产业新利18体育平台用户|在线登录、新业态的跟踪研究,加快转型升级步伐。竞争性国有企业结合产业基础和产业导向新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录,积极向产业链上下游新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录、价值链中高端延伸和转移新利18体育平台用户|在线登录。准公共性国有企业围绕打造综合回报模式,培育发展新业态新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录?;剿髯酆吓琶偷ハ罱崩菩吕?8体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录、项目跟投机制新利18体育平台用户|在线登录、容错机制新利18体育平台用户|在线登录、集团对下属企业的清单管理机制新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录、创新项目贴息机制、超额研发投入后补助制度等,激发企业创新活力新利18体育平台用户|在线登录。

       

      10.加强创新人才队伍建设新利18体育平台用户|在线登录。建立有利于优秀人才脱颖而出新利18体育平台用户|在线登录、充分施展才能的选人用人机制新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录,重点加强以领军人才+创新团队为主导的创新人才队伍建设。加快建设科技领军人才新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录、技术拔尖人才和高级管理人才的创新人才梯队新利18体育平台用户|在线登录,切实发挥人才对科技创新、资本运营新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录、转型升级等的智力支撑作用新利18体育平台用户|在线登录。探索更为灵活的引才引智机制新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录,通过合作研发新利18体育平台用户|在线登录、市场购买等方式新利18体育平台用户|在线登录,取得研发成果的专利或授权。对于在科研成果转化新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录、研发和管理创新中作出重要贡献的团队和人才新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录,可以在股权和分红权等方面给予激励。

       

      五新利18体育平台用户|在线登录、推进国有资本运营

       

      11.推进国有资产资本化新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录。按照坚持统筹规划新利18体育平台用户|在线登录、立足产业发展、遵循市场规律、鼓励创新发展、注重规范有序的原则新利18体育平台用户|在线登录,加强资本运营新利18体育平台用户|在线登录。鼓励具备条件的国有企业在新三板挂牌新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录,做强上市公司新利18体育平台用户|在线登录;支持已有上市平台的企业通过定向增发新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录、资产置换等方式新利18体育平台用户|在线登录,实现主营业务整体上市新利18体育平台用户|在线登录;推动有实力的国有控股上市公司通过并购重组新利18体育平台用户|在线登录,实现对战略性产业的介入新利18体育平台用户|在线登录,发展优势产业;鼓励具备条件的国有企业通过首次公开募股新利18体育平台用户|在线登录、借壳等方式实现核心业务整体上市新利18体育平台用户|在线登录,使上市公司成为国有企业的重要组织形式新利18体育平台用户|在线登录。发挥资本运营平台作用新利18体育平台用户|在线登录,建设全省综合性产权交易市场新利18体育平台用户|在线登录,推动非上市国有股权通过产权交易实现公开有序流转新利18体育平台用户|在线登录。探索对上市工作团队设立专项奖励新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录。

       

      12.构建产融结合的基金平台。鼓励国有企业按市场化原则探索设立母基金+子基金等模式的国有资本投资基金新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录,以国有资本为引导,多渠道新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录、多形式吸纳非国有资本,重点投向重要支柱产业新利18体育平台用户|在线登录、重大公共项目和重要民生工程新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录,根据战略需求促进国有资本有序进退。鼓励有条件的国有企业吸引非国有资本发起设立产业投资基金新利18体育平台用户|在线登录,投资运营具有前瞻性新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录、战略性新利18体育平台用户|在线登录、创新性的产业项目新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录,发挥产业投资基金在全省产业转型升级中的引领作用新利18体育平台用户|在线登录。支持国有企业依托基金平台建立和完善企业股权融资机制新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录,降低企业负债率。

       

      六新利18体育平台用户|在线登录、完善现代企业制度

       

      13.推进公司制股份制改革新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录。加大集团层面公司制改革力度,积极引入各类投资者实现股权多元化新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录,大力推动国有企业改制上市,创造条件实现集团公司整体上市新利18体育平台用户|在线登录。根据不同企业的功能定位新利18体育平台用户|在线登录,逐步调整国有股权比例,形成股权结构多元新利18体育平台用户|在线登录、股东行为规范新利18体育平台用户|在线登录、内部约束有效、运行高效灵活的经营机制新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录。允许将部分国有资本转化为优先股,在少数特定领域探索建立国家特殊管理股制度。

       

      14.健全公司法人治理结构新利18体育平台用户|在线登录。加快推进董事会建设新利18体育平台用户|在线登录,建立健全权责对等新利18体育平台用户|在线登录、运转协调、有效制衡的决策执行监督机制新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录,规范董事长新利18体育平台用户|在线登录、总经理行权行为新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录,充分发挥董事会的决策作用新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录、监事会的监督作用、经理层的经营管理作用新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录、党组织的政治核心作用新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录,实现规范的公司治理新利18体育平台用户|在线登录。切实落实和维护董事会依法行使重大决策新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录、选人用人、薪酬分配等权利,保障经理层经营自主权新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录,法无授权任何政府部门和机构不得干预。国有独资新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录、全资公司的董事会和监事会均应有职工代表新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录,董事会外部董事应占多数,落实一人一票表决制度新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录,董事对董事会决议承担责任新利18体育平台用户|在线登录。改进董事会和董事评价办法新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录,强化对董事的考核评价和管理新利18体育平台用户|在线登录,对重大决策失误负有直接责任的要及时调整或解聘新利18体育平台用户|在线登录,并依法追究责任。健全专职外部董事选拔任用机制,选聘一批经验丰富新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录、具有较高政策和专业水平的现职企业经营管理人员转任专职外部董事新利18体育平台用户|在线登录。

       

      15.建立国有企业领导人员分类分层管理制度新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录。坚持党管干部原则与董事会依法产生新利18体育平台用户|在线登录、董事会依法选择经营管理者新利18体育平台用户|在线登录、经营管理者依法行使用人权相结合,不断创新有效实现形式新利18体育平台用户|在线登录。上级党组织和国有资产监管机构按照管理权限加强对国有企业领导人员的管理新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录。根据不同企业类别和层级新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录,实行选任制新利18体育平台用户|在线登录、委任制、聘任制等不同选人用人方式新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录。推行职业经理人制度新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录,实行内部培养和外部引进相结合新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录,畅通现有经营管理者与职业经理人身份转换通道,董事会按市场化方式选聘和管理职业经理人,合理增加市场化选聘比例,加快建立退出机制新利18体育平台用户|在线登录。鼓励企业市场化选聘经营班子新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录。推行企业经理层成员任期制和契约化管理新利18体育平台用户|在线登录,对任期内经营业绩特别突出新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录、企业转型升级成效显著以及完成政府重大任务出色的企业负责人予以奖励,对任期内因非政策性或不可抗力因素造成企业连续3年新增亏损的新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录,调整企业主要负责人岗位新利18体育平台用户|在线登录。

       

      16.实行与社会主义市场经济相适应的企业薪酬分配制度新利18体育平台用户|在线登录。建立健全与劳动力市场基本适应、与企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录。推进全员绩效考核新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录,以业绩为导向新利18体育平台用户|在线登录,科学评价不同岗位员工的贡献,合理拉开收入分配差距新利18体育平台用户|在线登录。深化国有企业负责人薪酬制度改革,对党委新利18体育平台用户|在线登录、政府及其部门任命的国有企业管理人员,合理确定基本年薪新利18体育平台用户|在线登录、绩效年薪和任期激励收入。对市场化选聘的职业经理人实行市场化薪酬分配机制,可以采取多种方式探索完善中长期激励机制新利18体育平台用户|在线登录。在二新利18体育平台用户|在线登录、三级企业开展增量奖励试点新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录,对国有企业在扣除非经营性收益后新利18体育平台用户|在线登录,国有企业现金流保障的净利润连续3年增长新利18体育平台用户|在线登录,年平均增长率超过30%的新利18体育平台用户|在线登录,可以给予经营管理和业务骨干团队适当奖励。国有企业增量奖励的支出和引入高端稀缺人才的薪酬新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录,可在工资总额管理中单列新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录。健全与激励机制相对称的约束机制新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录,严格规范履职待遇新利18体育平台用户|在线登录、业务支出新利18体育平台用户|在线登录,禁止将公款用于个人支出新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录。

       

      17.深化企业内部用人制度改革新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录。建立健全企业各类管理人员公开招聘新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录、竞争上岗等制度新利18体育平台用户|在线登录,对特殊管理人员可以通过委托人才中介机构推荐等方式新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录,拓宽选人用人视野和渠道。建立分级分类的企业员工市场化公开招聘制度新利18体育平台用户|在线登录,切实做到信息公开新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录、过程公开新利18体育平台用户|在线登录、结果公开新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录。构建和谐劳动关系新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录,依法规范企业各类用工管理新利18体育平台用户|在线登录,建立健全以合同管理为核心新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录、以岗位管理为基础的市场化用工制度新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录,真正形成企业各类管理人员能上能下新利18体育平台用户|在线登录、员工能进能出新利18体育平台用户|在线登录、收入能增能减的合理流动机制新利18体育平台用户|在线登录。

       

      七、完善国有资产管理体制

       

      18.以管资本为主推进国有资产监管机构职能转变。国有资产监管机构专司国有资产监管新利18体育平台用户|在线登录,不行使政府公共管理职能新利18体育平台用户|在线登录,不干预企业自主经营权新利18体育平台用户|在线登录,实现以管企业为主向以管资本为主的转变新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录。以建立出资人管理事项清单制度为切入点,实行国有资产监管机构对监管企业、监管企业对下属企业清单管理新利18体育平台用户|在线登录,调整优化监管职能,分类明确监管清单、报备清单和奖惩清单,对未列入清单的事项新利18体育平台用户|在线登录,由企业自主决策新利18体育平台用户|在线登录。围绕增强监管企业活力和提高效率新利18体育平台用户|在线登录,聚焦监管内容新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录,该管的要科学管理新利18体育平台用户|在线登录、决不缺位新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录,重点管好国有资本布局新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全新利18体育平台用户|在线登录;不该管的要依法放权新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录、决不越位新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录,将依法应由企业自主经营决策的事项归位于企业新利18体育平台用户|在线登录,将延伸到子企业的管理事项原则上归位于一级企业,将配合承担的公共管理职能归位于相关政府部门和单位新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录。国有资产监管机构对于管理运行规范新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录、内控机制健全新利18体育平台用户|在线登录、生产经营稳健且3年内未发生重大经营风险的国有企业,逐步授予其董事会在投资决策新利18体育平台用户|在线登录、业绩考核新利18体育平台用户|在线登录、薪酬管理和高级管理人员选聘等重大事项方面的权限。

       

      19.以管资本为主改革国有资本授权经营体制新利18体育平台用户|在线登录??蒲Ы缍ü凶时舅腥ê途ǖ谋呓缧吕?8体育平台用户|在线登录,国有资产监管机构依法对国有资本投资新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录、运营公司履行出资人职责新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录,并授权国有资本投资新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录、运营公司对授权范围内的国有资本履行出资人职责新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录。在具备条件的企业开展国有资本投资新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录、运营公司试点,探索有效的运营模式。国有资产监管机构明确对国有资本投资、运营公司的授权内容新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录、范围和方式新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录,依法落实国有资本投资新利18体育平台用户|在线登录、运营公司董事会职权新利18体育平台用户|在线登录。国有资本投资新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录、运营公司作为国有资本市场化运作的专业平台新利18体育平台用户|在线登录,依法自主开展国有资本运作,对所出资企业行使股东职责新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录,按照责权对应原则切实承担起国有资产保值增值责任新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录。探索开展政府直接授权国有资本投资新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录、运营公司履行出资人职责的试点新利18体育平台用户|在线登录。

       

      20.以管资本为主推进经营性国有资产集中统一监管新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录。按照依法依规新利18体育平台用户|在线登录、分类推进、程序规范新利18体育平台用户|在线登录、市场运作的原则,以管资本为主,稳步将党政机关新利18体育平台用户|在线登录、事业单位所属企业的国有资本纳入经营性国有资产集中统一监管体系新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录,探索逐步推进国有资产出资人监管全覆盖新利18体育平台用户|在线登录,具备条件的进入国有资本投资新利18体育平台用户|在线登录、运营公司新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录。加强国有资产基础管理新利18体育平台用户|在线登录,逐步建立统一的国有资产统计新利18体育平台用户|在线登录、考核新利18体育平台用户|在线登录、分配等规则新利18体育平台用户|在线登录。建立健全覆盖全部国有企业、分级管理的国有资本经营预算管理制度新利18体育平台用户|在线登录,由国有资产监管机构定期向本级人民政府报告国有资本总量新利18体育平台用户|在线登录、变动及国有企业改革发展情况新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录。提高国有资本收益上缴公共财政比例新利18体育平台用户|在线登录,2020年提高到30%新利18体育平台用户|在线登录,更多用于保障和改善民生新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录。

       

      八、发展混合所有制经济

       

      21.推进国有企业混合所有制改革新利18体育平台用户|在线登录。对通过实行股份制新利18体育平台用户|在线登录、上市等途径已经实行混合所有制的国有企业新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录,要着力在完善现代企业制度新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录、提高资本运行效率上下功夫。对于适宜继续推进混合所有制改革的国有企业新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录,要充分发挥市场机制作用新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录,坚持因地施策新利18体育平台用户|在线登录、因业施策新利18体育平台用户|在线登录、因企施策新利18体育平台用户|在线登录,宜独则独新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录、宜控则控新利18体育平台用户|在线登录、宜参则参,不搞行政命令新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录,不搞拉郎配,不搞全覆盖新利18体育平台用户|在线登录,不设时间表新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录,成熟一个推进一个新利18体育平台用户|在线登录。率先在竞争性企业和二新利18体育平台用户|在线登录、三级企业新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录,以增量为主新利18体育平台用户|在线登录,通过引入战略投资者或财务投资者、重组上市新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录、股权置换等途径,发展混合所有制经济新利18体育平台用户|在线登录。改革要依法依规新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录、严格程序新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录、公开公正新利18体育平台用户|在线登录,切实做到信息公开化、评估规范化新利18体育平台用户|在线登录、竞价制度化新利18体育平台用户|在线登录、交易平台化新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录,切实?;せ旌纤兄破笠蹈骼喑鲎嗜说牟ㄈㄒ?新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录,确保职工利益不受损,国有资产不流失新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录。

       

      22.引入非国有资本参与国有企业改革。鼓励非国有资本投资主体通过出资入股、收购股权新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录、认购可转债新利18体育平台用户|在线登录、股权置换等多种方式新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录,参与国有企业改制重组新利18体育平台用户|在线登录、国有控股上市公司增资扩股以及企业经营管理新利18体育平台用户|在线登录。实行同股同权新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录,切实维护各类股东合法权益新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录。在电力、铁路、电信新利18体育平台用户|在线登录、资源开发新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录、公用事业等领域新利18体育平台用户|在线登录,向非国有资本推出符合产业政策新利18体育平台用户|在线登录、有利于转型升级的项目。鼓励国有资本加强与境内外具有相关优势的产业资本进行合作对接新利18体育平台用户|在线登录,与行业上下游企业发展形成完整产业链新利18体育平台用户|在线登录。依照外商投资产业指导目录和相关安全审查规定新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录,完善外资安全审查工作机制新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录。推广政府和社会资本合作(PPP)模式。

       

      23.鼓励国有资本以多种方式入股非国有企业。充分发挥国有资本投资新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录、运营公司的资本运作平台作用新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录,通过市场化方式新利18体育平台用户|在线登录,以公共服务新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录、高新技术新利18体育平台用户|在线登录、生态环保、战略性产业为重点领域新利18体育平台用户|在线登录,对发展潜力大、成长性强新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录、风险可控的非国有企业进行股权投资。鼓励国有企业通过投资入股新利18体育平台用户|在线登录、联合投资新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录、重组等多种方式新利18体育平台用户|在线登录,与非国有企业进行股权融合、战略合作新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录、资源整合新利18体育平台用户|在线登录。支持国有资本与非国有资本共同设立股权投资基金,参与企业改制重组新利18体育平台用户|在线登录。

       

      24.探索实行混合所有制企业员工持股。坚持试点先行新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录,在取得经验基础上稳妥有序推进新利18体育平台用户|在线登录,通过实行员工持股建立激励约束长效机制新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录。优先支持人才资本和技术要素贡献占比较高的转制科研院所新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录、高新技术企业新利18体育平台用户|在线登录、科技服务型企业开展员工持股试点新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录,支持对企业经营业绩和持续发展有直接或较大影响的科研人员、经营管理人员和业务骨干等持股新利18体育平台用户|在线登录。员工持股主要采取增资扩股新利18体育平台用户|在线登录、出资新设等方式。完善相关政策新利18体育平台用户|在线登录,健全审核程序,规范操作流程新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录,严格资产评估新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录,建立健全股权流转和退出机制,确保员工持股公开透明新利18体育平台用户|在线登录,严禁暗箱操作新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录,防止利益输送新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录。

       

      九新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录、强化监督防止国有资产流失

       

      25.强化企业内部监督新利18体育平台用户|在线登录。完善企业内部监督体系新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录,明确监事会、审计新利18体育平台用户|在线登录、纪检监察新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录、巡视以及法律、财务等部门的监督职责新利18体育平台用户|在线登录,完善监督制度,增强制度执行力新利18体育平台用户|在线登录。强化对权力集中新利18体育平台用户|在线登录、资金密集新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录、资源富集新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录、资产聚集的部门和岗位的监督新利18体育平台用户|在线登录,实行分事行权、分岗设权、分级授权新利18体育平台用户|在线登录,定期轮岗,强化内部流程控制新利18体育平台用户|在线登录,防止权力滥用新利18体育平台用户|在线登录。建立审计部门向董事会负责的工作机制新利18体育平台用户|在线登录。落实企业内部监事会对董事新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录、经理和其他高级管理人员的监督新利18体育平台用户|在线登录。进一步发挥企业总法律顾问在经营管理中的法律审核把关作用新利18体育平台用户|在线登录,推进企业依法经营新利18体育平台用户|在线登录、合规管理新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录。建立监事会主席由上级母公司依法提名新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录、委派制度新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录,提高专职监事比例新利18体育平台用户|在线登录,增强监事会的独立性和权威性新利18体育平台用户|在线登录。集团公司要依法依规新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录、尽职尽责加强对子企业的管理和监督新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录,加强对所出资企业资产处置新利18体育平台用户|在线登录、不动产租赁新利18体育平台用户|在线登录、信贷业务等的监督和管理新利18体育平台用户|在线登录。企业内部事务除涉及国家秘密新利18体育平台用户|在线登录、商业秘密外新利18体育平台用户|在线登录,应在适当范围向企业职工公开新利18体育平台用户|在线登录,保障职工知情权新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录、参与权和监督权新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录,健全以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度新利18体育平台用户|在线登录,加强企业职工民主监督新利18体育平台用户|在线登录。

       

      26.建立健全高效协同的外部监督机制新利18体育平台用户|在线登录。强化出资人监督,加快国有企业行为规范法规制度建设新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录,加强对企业关键业务、改革重点领域新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录、国有资本运营重要环节以及境外国有资产的监督,规范操作流程新利18体育平台用户|在线登录,强化专业检查,开展总会计师由履行出资人职责机构委派的试点新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录。加强和改进外派监事会制度新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录,明确职责定位新利18体育平台用户|在线登录,强化与有关专业监督机构的协作,加强当期和事中监督新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录,强化监督成果运用新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录,建立健全核查、移交和整改机制新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录。建立健全国有资本经营预决算制度新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录,健全国有资本审计监督体系和制度新利18体育平台用户|在线登录,实行企业国有资产审计监督全覆盖新利18体育平台用户|在线登录,建立对企业国有资本的经常性审计制度新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录,重点加强事中审计新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录。每5年对所监管企业全部审计一次新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录,加大对国有企业领导人员履行经济责任情况的审计力度新利18体育平台用户|在线登录。全面推行国有产权首席代表报告制度新利18体育平台用户|在线登录。推行企业全面预算管理新利18体育平台用户|在线登录。建立投资项目后评价制度,除不可抗力因素外,项目达产后3年内平均收益未达到可行性研究报告收益指标90%的新利18体育平台用户|在线登录,实行经济责任回溯追究。探索建立健全风险技术防范体系,实现有痕监管新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录。加强纪检监察监督和巡视工作新利18体育平台用户|在线登录,强化对企业领导人员廉洁从业、行使权力等的监督。整合出资人监管新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录、外派监事会监督和审计、纪检监察新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录、巡视等监督力量,建立监督工作会商机制新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录,加强统筹新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录,创新方式新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录,共享资源新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录,减少重复检查新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录,提高监督效能新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录。

       

      27.实施信息公开和加强社会监督。完善国有资产和国有企业信息公开制度新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录,设立统一的信息公开网络平台新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录,依法依规新利18体育平台用户|在线登录、及时准确披露国有资本整体运营和监管新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录、国有企业公司治理以及管理架构、经营情况新利18体育平台用户|在线登录、财务状况、关联交易新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录、企业负责人薪酬等信息,建设阳光国企。全面推行国有企业社会责任报告制度新利18体育平台用户|在线登录。认真处理人民群众关于国有资产流失等问题的来信新利18体育平台用户|在线登录、来访和检举新利18体育平台用户|在线登录,及时回应社会关切新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录。充分发挥媒体舆论监督作用,有效保障社会公众对企业国有资产运营的知情权和监督权。推动社会中介机构规范执业,发挥第三方独立监督作用新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录。

       

      28.严格责任追究新利18体育平台用户|在线登录。建立健全国有企业重大决策失误和失职新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录、渎职责任追究倒查机制新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录,建立和完善重大决策评估新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录、决策事项履职记录新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录、决策过错认定标准等配套制度新利18体育平台用户|在线登录,严厉查处侵吞、贪污新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录、输送、挥霍国有资产和逃废金融债务的行为新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录。建立健全企业国有资产的监督问责机制新利18体育平台用户|在线登录,对企业重大违法违纪问题敷衍不追新利18体育平台用户|在线登录、隐匿不报新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录、查处不力的新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录,严格追究有关人员失职渎职责任新利18体育平台用户|在线登录,视不同情形给予纪律处分或行政处分,构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任新利18体育平台用户|在线登录。对国有企业违法违纪违规问题突出新利18体育平台用户|在线登录、造成重大国有资产损失的,严肃追究企业党组织的主体责任和企业纪检机构的监督责任新利18体育平台用户|在线登录。

       

      十、加强和改进党对国有企业的领导

       

      29.充分发挥国有企业党组织政治核心作用新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录。要明确国有企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位新利18体育平台用户|在线登录,把加强党的领导和完善公司治理统一起来新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录,在公司章程中明确党建工作总体要求,在国有企业改革中坚持党的建设同步谋划新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录、党的组织及工作机构同步设置新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录、党组织负责人及党务工作人员同步配备新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录、党的工作同步开展新利18体育平台用户|在线登录,坚决防止以改革为名撤并党的工作机构新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录、裁减党务工作人员新利18体育平台用户|在线登录、压缩党务经费开支新利18体育平台用户|在线登录。国有企业集团党委要设立专门的党务工作机构新利18体育平台用户|在线登录,将党组织工作经费纳入企业预算新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录。坚持和完善双向进入新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录、交叉任职的领导体制新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录,符合条件的党组织领导班子成员可以通过法定程序进入董事会新利18体育平台用户|在线登录、监事会、经理层新利18体育平台用户|在线登录,董事会、监事会、经理层成员中符合条件的党员可以依照有关规定和程序进入党组织领导班子新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录;经理层成员与党组织领导班子成员适度交叉任职新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录;董事长、总经理原则上分设新利18体育平台用户|在线登录,党委书记、董事长一般由1人担任新利18体育平台用户|在线登录。省属国有企业党委书记同时担任企业其他主要领导职务的新利18体育平台用户|在线登录,应当配备1名专职抓党建工作的党委副书记新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录,专职党委副书记进入董事会。探索省属二新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录、三级企业纪委书记进入内设监事会新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录。

       

      国有企业党组织要切实承担好、落实好从严管党治党主体责任新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录,全面履行好党建工作责任制和党风廉政建设主体责任新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录。要制定党建工作责任清单新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录,明确班子成员抓党建工作的职责和任务新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录,并纳入绩效考核新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录。党组织书记要切实履行党建工作第一责任人职责,党组织班子其他成员要切实履行“一岗双责”新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录,结合业务分工抓好党建工作新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录。加强国有企业基层党组织建设和党员队伍建设新利18体育平台用户|在线登录,充分发挥基层党组织战斗堡垒作用新利18体育平台用户|在线登录、共产党员先锋模范作用新利18体育平台用户|在线登录。加强企业党组织对群众工作的领导新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录,发挥好工会新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录、共青团等群团组织的作用新利18体育平台用户|在线登录,深入细致做好职工群众的思想政治工作。把建立党的组织、开展党的工作,作为国有企业推进混合所有制改革的必要前提新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录,根据不同类型混合所有制企业特点,科学确定党组织的设置方式、职责定位新利18体育平台用户|在线登录、管理模式新利18体育平台用户|在线登录。

       

      30.进一步加强国有企业领导班子建设和人才队伍建设新利18体育平台用户|在线登录。强化党组织在企业领导人员选拔任用、培养教育新利18体育平台用户|在线登录、管理监督中的责任新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录,支持董事会依法选择经营管理者新利18体育平台用户|在线登录、经营管理者依法行使用人权,坚决防止和整治选人用人中的不正之风。加强对国有企业领导人员尤其是主要领导人员的日常监督管理和综合考核评价新利18体育平台用户|在线登录,及时调整不胜任新利18体育平台用户|在线登录、不称职的领导人员新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录,切实解决企业领导人员能上不能下的问题。以强化忠诚意识新利18体育平台用户|在线登录、拓展世界眼光新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录、提高战略思维新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录、增强创新精神、锻造优秀品行为重点,加强企业家队伍建设新利18体育平台用户|在线登录,充分发挥企业家作用新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录。大力实施人才强企战略新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录,加快建立健全国有企业集聚人才的体制机制。继续推进市场化选聘企业高级管理人员新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录,要将市场化选聘作为二新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录、三级企业选聘企业高级管理人员的主要形式新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录。董事长新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录、党委书记新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录、总经理不直接分管人事新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录、财务和项目,董事长新利18体育平台用户|在线登录、党委书记不得兼任出资及控股企业的领导职务,总经理未经批准不得兼任出资及控股企业的领导职务。规范一把手的职责权限新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录,落实企业主要负责人离任责任交接制度新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录。

       

      31.切实落实国有企业反腐倡廉“两个责任”。国有企业党组织要切实履行好主体责任新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录,纪检机构要履行好监督责任新利18体育平台用户|在线登录。加强党性教育新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录、法治教育新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录、警示教育新利18体育平台用户|在线登录,引导国有企业领导人员坚定理想信念新利18体育平台用户|在线登录,自觉践行“三严三实”要求新利18体育平台用户|在线登录,正确履职行权新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录。建立切实可行的责任追究制度,与企业考核等挂钩新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录,实行“一案双查”。推动国有企业纪律检查工作双重领导体制具体化新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录、程序化新利18体育平台用户|在线登录、制度化新利18体育平台用户|在线登录,强化上级纪委对下级纪委的领导新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录,增强纪委监督力度新利18体育平台用户|在线登录,提高监督效能。加强和改进国有企业巡视工作新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录,强化对权力运行的监督和制约新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录。坚持运用法治思维和法治方式反腐败新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录,完善反腐倡廉制度体系,严格落实反“四风”规定新利18体育平台用户|在线登录,抓好国有企业领导人员行为“六个决不允许”的细化落实新利18体育平台用户|在线登录,努力构筑企业领导人员不敢腐、不能腐新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录、不想腐的有效机制新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录。

       

      十一、为国有企业改革创造良好环境条件

       

      32.完善相关法规和配套政策新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录。加强国有企业相关法规立改废释工作新利18体育平台用户|在线登录,确保重大改革于法有据新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录。切实转变政府职能新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录,减少审批新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录、优化制度新利18体育平台用户|在线登录、简化手续新利18体育平台用户|在线登录、提高效率新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录。完善公共服务体系新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录,推进政府购买服务新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录,加快建立稳定可靠新利18体育平台用户|在线登录、补偿合理新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录、公开透明的企业公共服务支出补偿机制新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录。落实国有企业重组整合涉及的资产评估增值、土地变更登记和国有资产无偿划转等方面税收优惠政策新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录。完善国有企业退出的相关政策新利18体育平台用户|在线登录,依法妥善处理劳动关系调整新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录、社会保险关系接续等问题新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录。

       

      发展改革新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录、经济和信息化、司法、财政、人力资源社会保障新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录、国土资源、税务新利18体育平台用户|在线登录、工商、金融等部门要把国有企业改革作为一项重要任务新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录,积极参与新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录,主动配合,从有利于降低改革成本新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录、加快改革步伐出发新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录,研究落实项目审核、民资对接、职工安置新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录、行政收费减免新利18体育平台用户|在线登录、外经贸许可等政策新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录,依法做好商事登记工作,并解决事权范围内的企业合理诉求。

       

      33.加快剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题新利18体育平台用户|在线登录。完善相关政策新利18体育平台用户|在线登录,建立政府和国有企业合理分担成本的机制,多渠道筹措资金新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录,采取分离移交新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录、重组改制新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录、关闭撤销等方式,剥离国有企业职工家属区“三供一业”和所办医院新利18体育平台用户|在线登录、学校、社区等公共服务机构新利18体育平台用户|在线登录,对国有企业退休人员实施社会化管理新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录,妥善解决国有企业历史遗留问题,为国有企业公平参与市场竞争创造条件。力争到2020年新利18体育平台用户|在线登录,基本实现企业退休人员移交属地社会化管理全覆盖新利18体育平台用户|在线登录。

       

      34.形成鼓励改革创新的氛围新利18体育平台用户|在线登录。鼓励探索、实践、创新新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录,加大对国有企业的正面宣传力度新利18体育平台用户|在线登录,大力宣传中央关于全面深化国有企业改革的方针政策,宣传改革的典型案例和经验新利18体育平台用户|在线登录,营造有利于国有企业改革的良好舆论环境。将因缺乏经验先行先试出现的失误与明知故犯行为区分开来新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录、国家尚无明确规定时的探索性试验与国家明令禁止后的有规不依行为区分开来、为推动改革的无意过失与为谋取私利的故意行为区分开来新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录,探索建立健全鼓励改革的容错机制新利18体育平台用户|在线登录。

       

      35.加强对国有企业改革的组织领导新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录。各级党委和政府要统一思想,以高度的政治责任感和历史使命感新利18体育平台用户|在线登录,切实履行对深化国有企业改革的领导责任新利18体育平台用户|在线登录。要根据本意见新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录,加强统筹协调、明确责任分工新利18体育平台用户|在线登录、细化目标任务新利18体育平台用户|在线登录、强化督促落实新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录,确保深化国有企业改革顺利推进新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录,取得实效新利18体育平台用户|在线登录。各部门要各司其职新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录、紧密配合新利18体育平台用户|在线登录,合力推进深化国有企业改革工作新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录。

       

      金融新利18体育平台用户|在线登录新利18体育平台用户|在线登录、文化等国有企业的改革新利18体育平台用户|在线登录,中央另有规定的依其规定执行新利18体育平台用户|在线登录。

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